8月28-29日，由北京临空国际技术研究院举办的首期低空经济发展研讨班在京举办，50名来自全国各地的学员奔赴首都，想一解低空经济发展思路的困惑。

南都记者关注到，在这50名学员中，有十多名学员来自区县级城市。参与此次研讨的河南浚县发改委副主任王献峰对南都记者称，“现在低空经济特别火热，省委省政府也特别重视，作为浚县发改委的一员，我们想来学习一下，看看回去怎么在浚县发展低空经济。”

河北省兴隆县交通运输局局长戴志强认为，县级城市一般距离中心城市较远，空域释放潜能较大，更有发展低空经济的优势，“我们未来想发展低空旅游。”

在此次研讨班上，多位业内专家和授课讲师表示，当前，低空经济呈现“两头热”的特点，即在中央层面和区县级层面，低空经济发展热情高涨。我国发展低空经济有坚实的基础和广阔的前景，但也要正视问题与不足，低空经济发展有显著的区域特点，因此要防止一哄而上，切忌搞一种模式、同质化竞争。

低空经济发展政策不断利好，应用场景不断丰富

自低空经济一词出现在2023年底的中央经济工作会议后，其相继写入2024年政府工作报告和二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》。今年以来，低空经济政策不断利好。

在中央层面，《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》已经于去年11月发布，为低空经济的发展奠定良好的空域管理基础。

今年3月，《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》印发并提出，聚焦汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品，加快安全、健康、性能、环保、检测等标准升级；

今年8月，国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》，提出了六大类20项重点任务，包括“鼓励邮轮游艇、房车露营、低空飞行等新业态发展”等。

在地方层面，低空经济政策更是如雨后春笋般层出不穷。据不完全统计，我国超100座城市出台了关于低空经济发展的政策文件。中国民用航空局原副局长董志毅在培训班上谈道：“很多区县一级政府也出台了低空经济政策文件，如果加上区县一级的城市，统计数据还要扩大。”

区县正在抢滩低空经济。比如：深圳市的宝安、龙岗、龙华三区都出台了财政补贴政策支持低空经济发展，最高资助额达5000万元。北京正在中关村、延庆两地打造无人驾驶航空示范区，在大兴、丰台、房山等多区布局低空经济产业园，其中，丰台区因邻近机场、航空航天产业布局集中等的优势，而表现出较高的积极性。

除了政策不断利好，北京临空国际技术研究院院长马剑告诉南都记者，低空经济的应用场景也在不断丰富。以无人机为例，目前无人机物流已成为行业热点，并投入商业运营，eVTOL（电动垂直起降飞行器）的一大应用场景也是物流。另外，无人机娱乐消费应用大有空间。

“此外，我国发展低空经济具有坚实的基础。”董志毅在培训班上谈到，以无人机为例，今年上半年，新注册无人机达60.8万架，无人机企业超过1.9万家，无人机累计发行981.6万小时。截至今年7月底，地方政府与民航空管单位共建飞行服务站28个，传统通航航空器搭载北斗终端的传统通航航空器2128架。

低空经济发展具有显著的区域性，防止一哄而上、同质化竞争

在低空经济政策不断利好、应用场景不断丰富的今天，我国低空经济的发展还面临一定挑战。

“在看到发展成绩和比较优势的同时，也要清醒地看到低空经济发展面临的困难和挑战。”董志毅在培训班上指出，目前，低空经济典型应用场景规模还没有形成；低空经济运营端还看不到直接的经济效益；基础设施明显不足，国内起降点数量有限；无人驾驶航空器载客、复杂环境运行风险控制与运营支持能力等方面还面临不少挑战，安全监管还有待破题。

中国民用航空局空管行业管理办公室原主任许浩还指出，当前，我国低空空域资源释放还不够充分，低空飞行申请和审批程序还较为复杂，耗时较长。

南都记者注意到，前不久，上海浦东国际机场到江苏昆山城市航站楼的直升机载客航线正式开通运行，这也是全国首个跨省定点低空载客运输航线。当前航班航线设有南线和北线，具体飞行哪条线将根据空管要求和当日批复决定。

业内人士透露，该条航线之所以只能当天确定具体航线，就受限于目前我国低空空域尚未充分开放。

中国民用航空局航空器适航审定司原司长杨桢梅亦提醒道，低空飞行器适航很重要，基层政府在引入低空制造企业时要高度关注企业在适航方面的能力投入。

此外，马剑提到，目前低空经济发展面临的问题还包括：顶层协同合力未形成，认识不一，职责不清，统筹规划欠缺；关键领域创新能力不足，比如，芯片、核心传感器、精密器件、碳纤维机体材料等受制于人，低空空域要素数字化之后，高端专业技术人才短缺，产业系统创新能力不强；低空安全风险仍需提起注意，比如无人机伤人、偷拍乱象仍然存在；低空经济领域标准建设滞后，各行各业各地的低空飞行技术、应用、管理、服务等标准规范尚未统一完善。

因此，在低空经济的“热现象”下，更应该有冷静的思考。多位专家在研讨班上也提醒道：“大力发展低空经济，要提前识别和防范产业风险。要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式、同质化竞争。比如，不能只盯着无人机，也要注意无人机和有人机的结合。”

业内人士认为，低空经济具有显著的区域性，各地需要因地制宜发展低空经济，防止重复建设和资源浪费。

巴航工业大中华区首席运营官许世新还在培训班上提醒道：“发展低空经济要注意整个发展链条，不要局限于制造这一领域。”

“回去还要再思考思考，有些基础设施有没有必要大规模投入建设，发展低空经济还要因地制宜。”培训班结束后，王献峰说。

采写：南都记者杨文君 发自北京