编者按：为讲好江门市发展新型农村集体经济专项改革好做法、好经验、好模式，特开展系列发展案例报道，凝聚社会各界强大合力，同创村级集体发展的“江门样板”。

“2020年以前，我们村级集体经济经营性收入常年都是‘挂零’的，是‘榜上有名’的经济薄弱村。”江门市新会区古井镇岭北村党总支书记、村委会主任李万想如是说。

2021年，以村两委换届为契机，岭北村围绕发展新型农村集体经济开始了大刀阔斧的改革，在“头雁兵支书”李万想的引航下，岭北村探索村组联营等新型农村集体经济发展模式，盘活村内闲置用地资源，发展陈皮、古井云吞等“土特产”，建立村组7：3收益分成制度，持续激发村集体经济发展活力。2023年，岭北村村级集体经营性收入达153万元，村组两级总收入达335万元。

江门市新会区岭北村。

引头雁，强组织，建强干部队伍

铺开岭北村地图，西江、谭江交汇，江门大道穿村而过，山、林、水、田资源丰饶，工业厂房沿干道铺开，即使是在珠三角地区，“家底”也不可谓薄弱，但直至2020年，一笔3700元的村小组合同管理费收入，才打破了岭北村村级集体经济连年“挂蛋”的尴尬。

岭北村村级集体经济常年疲软的背后，是集体资源的分散导致的低效利用。“2021年以前，岭北村一共有3条自然村10个村民小组，村组实行‘二级核算’，村内所有的集体资产资源几乎都由村民小组独立经营管理。”李万想表示，此前村委会常年陷入无资源、无资产、无产业的“三无”窘境，村干部的工资都是由其所属辖区的村小组发放的，村里的保洁费也都由村小组自行负责。

村组之间松散的关系，不仅导致行政村一级在基层事务管理中存在感偏低，更大的隐患则是村小组资源无法实现统筹发展，导致资产议价水平不足，部分集体资产因效益不佳甚至常年处于闲置状态。

江门市新会区岭北村党群服务中心。

2018年，在外务工的退伍军人李万想返乡，成功竞选成为岭北村党总支书记、村委会主任。他想干事、愿干事的意愿非常强，在任职期间赢得了村民的良好口碑。随后，以村两委换届为契机，李万想一方面争取连任，另一方面也在积极谋划强化组织保障，建强干部队伍，摆脱村集体经济困境。

2021年，李万想成功连任岭北村党总支书记、村委会主任，在他的积极协调下，村“两委”换届后，岭北各村小组长在村委会担任村“两委”村干部，并适时调整财会分担标准，在保持村组“二级核算”体制下，由村小组按辖区村民人数向行政村上调资金，用于村干部工资待遇发放及行政村日常运转，当年便为行政村一级带来58万元的收入。

江门市新会区岭北村民会议。

“这为干部队伍和村委日常工作和提供了基本保障。”李万想说，“更重要的是，让各村小组负责人能更多地参与到村级决策中来，这样能够根本上改变以往村、组两级相对割裂的关系，有效提升村策制定和执行效率。”

盘资源、探模式，激发集体经济发展活力

“兵强马壮”之后，2021年6月，岭北组织队伍再次迎来“强援”——由江门市政府办公室派驻岭北村的第一书记李彦光正式上任。

针对岭北村“三无”窘境，李万想和李彦光围绕集体建设用地盘活、争取各方资金帮扶、探索发展模式等持续发力，激发乡村发展活力。

“虽然岭北村2021年收入统计数据较2020年有大幅提升，但收入结构仍欠合理，稳定且可持续的经营收入占比极低。”李彦光认为，行政村一级想要真正实现增收，最有效的做法还是统筹盘活村内资源。

江门市新会区岭北古井农业公园。

“对于行政村一级而言，想要统筹村内资产资源，不仅要让各村小组参与到决策中来，还要让他们相信村委会能带动大家共同致富。”李万想表示。

两年多来，在李万想和李彦光的积极申请下，岭北村成功新增33亩乡村振兴建设土地指标。经广泛组织村组协商，本着“互利共赢”原则，岭北村确定村组对盘活的建设用地后续经营项目实行村委会和村小组7：3的收益分配制度，为岭北村增收提供制度保障，突破了发展集体经济的土地瓶颈。

江门市新会区岭北村建设用地规划。

岭北背坑自然村负责人邓卫东表示，原本的土地对于村小组来说是用来种柑的，每亩租金只有几百块，而成功申请建设用地指标后，33亩用地的总租金收入将超过100万元，即使是实行7：3的收益分配，村小组所能获得的租金收入也已经远远高于原本的收入。

在积极盘活建设用地指标及历史资产资源并争取各方资金支持的过程中，岭北村村一级为村组联营发展争取了地、财等资源要素，同时也取得了统筹村组联营发展的话语权。

广结对、壮产业，增强集体经济“造血”能力

2021年以来，在第一书记李彦光的积极协调和招商下，岭北村大力推进“三结对”和“百企兴百村”，分别与江门市人民政府办公室、广东省规划院建筑设计院党支部、广东南方职业学院等多个单位建立结对帮扶关系，在乡村规划、产业布局、发展资金等方面得到有效帮扶和指导，累计争取上级资金和结对单位帮扶资金近300万元，“资金保障不仅增加了岭北村开展村组联营的底气，也提升村民对村集体的信任度。”李彦光说道。

在各结对单位的支持下，岭北村筹集52万元，收回原岭北购销站产权，并对其实施旧改。“这也成为岭北行政村一级真正意义上的第一笔资产。”李万想介绍，旧改后的购销站以“基地+品牌”“固定收益+分红”的村企合作模式建设古井云吞及面制品标准化生产基地，助力“一村一品”产业发展。

江门市岭北村古井云吞发展基地。

“我们还在第一书记的协调下，牵手古井镇农业龙头企业，合作建设陈皮袋泡茶智能化生产项目。”李万想说，岭北村负责筹资60万元用于购买农产品加工设备，企业在原址建设新厂房，项目合作期10年，为村集体经济带来可持续性收入。

江门市新会区岭北村发展陈皮袋泡茶项目。

2023年，岭北村村级集体经营性收入达153万元，村组两级总收入达335万元，短短三年时间，从3700元到153万元，“村组联营”引领岭北村集体经济涅变。

如今，随着岭北村村党群活动中心、老人服务中心、综合文化服务中心、农业公园、法治公园、篮球场等新建资源陆续落成，以及近260平方米外立面实现升级改造，岭北村村容村貌焕然一新，昔日薄弱村换发新生机。

江门市新会区岭北村村容村貌焕然一新。

【记者】郑少锋

【来源】南方农村报